2025年5月，習近平總書記在河南考察工作時強調“必須扎扎實實加強社會治理”，提出“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”。習近平總書記的重要論述，不僅為新時代國家治理體系和治理能力現代化提供方向指引，而且對地方社會治理實踐提出更新更高的要求。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，扎實做好高效能社會治理這篇大文章，需要從抓基層、強基礎、固根本的角度來著力推進。

協同共治：充分認識“共治邏輯”對于高效能治理的意義

從抓基層、強基礎、固根本的角度出發，需要通過協同共治，實現從“管制邏輯”到“共治邏輯”的轉變。“治理”理念的提出和實踐，正是基于共治邏輯。這個邏輯意味著社會治理需要實現權力運行方式、資源配置結構和價值實現路徑的變革，實現政府、市場、社會的合理分工與有效協同。

傳統的政治理論通常用“統治與被統治”“管理與被管理”，來說明國家與社會的結構關系。在這樣的結構關系中，“統治者”“管理者”運用國家的權力，對“被統治者”“被管理者”進行“管制性”的統治和管理，而社會、人民均處于一種消極被動的“被統治”“被管理”狀態。“治理”理念的提出，打破這種“垂直型”的關系結構，主張政府與社會、官員與人民共同承擔社會治理責任。

近年來，在河南以及其他很多地方，正在探索和實踐這種多方參與的治理場域構建。據報道，鄭州有社區推行一種叫做“紅色網格+鄰里協商”的治理機制，強化社區黨組織的組織力與整合力，調動居民、社會組織、企業力量共同參與公共事務。這些實踐，詮釋了共治邏輯，使協同共治不再僅是一種理論話語，而逐步轉化為可操作、可評估的實踐機制。

值得注意的是，隨著技術發展及其在社會治理中的運用，在越來越多的技術賦能條件下，以共治邏輯為基礎的協同共治格局也受到沖擊和挑戰。 共治邏輯主張在社會治理中充分依靠社會和人民的力量，而在技術賦能的條件下社會治理會越來越多依靠技術解決問題。從過去“靠社會、靠群眾”轉變為“靠技術”之后，如何繼續貫徹共治邏輯，推動協同共治格局新發展，成為實現高效能治理的理論與實踐新挑戰。

系統集成：人民主體、技術賦能、法治保障的治理框架

為在實踐中實現協同共治，需要搭建起人民主體、技術賦能、法治保障的社會治理框架。

無論奉行什么治理理念，采用何種社會治理模式，在社會主義國家，人民主體的根基不能動搖。習近平總書記2019年11月在上海考察時提出了兩個重要的理念，即人民城市和全過程人民民主。這兩個方面看似是不同的指向，其實揭示的都是同一個理念，即強調人民的中心地位和主人翁地位。也就是說，堅持人民城市人民建，按照全過程人民民主的原則治理城市，是保證人民城市本質屬性和社會發展正確方向的基本遵循。從這個角度看，在社會治理的大系統中，人民主體是根本要義。人民在社會治理中的主體地位，既是由我國社會性質所決定的，也是由現代社會治理取向所決定的。

與此同時，科技正在深刻改變治理方式。技術賦能在當下以及未來一段時間，成為推動社會治理的重要工具。毫無疑問，科技賦能治理能夠極大地提升效率與響應速度，解決很多社會治理問題。當前，技術在政務服務、政策模擬與政策制定、應急與危機管理、行政流程優化、公眾參與等很多領域，發揮著越來越重要的作用。

在現代社會治理中，無論是人民主體，還是技術賦能，都要建立在法治基礎之上。因此，法治保障可以視為社會治理的制度性基礎。沒有法治保障的底座，人民主體得不到充分體現，技術賦能也可能走偏。

人民主體、技術賦能、法治保障是一個有機互補的系統，在某種意義上說，人民主體是性質的規定，技術賦能是工具和方法，而法治保障是制度基礎，這是一個完整的系統結構。

價值目標：推進國家治理體系和治理能力現代化

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會以“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題，作出重要部署。在改革開放及我國經濟社會發展成就基礎上，我國社會主要矛盾發生了變化，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要不僅有物質文化生活的需要，也有民主法治公平正義安全環境等方面的需要。更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的出發點之所在。

因此，實現高效能的社會治理，必須始終圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的價值目標。協同共治的社會治理，正是這一價值目標所要求、所決定的。

在實踐中，我們必須清醒地認識到，構建高效能治理格局，不僅僅是技術層面的管理優化，更是深層次的國家與社會關系的優化。在中國式現代化進程中，社會治理需要保持國家能力與社會活力的動態平衡。我們既要加強黨對于社會治理的統一規劃和領導，也要拓展社會參與的空間，通過“協商式治理”“自治型組織”“數字民主平臺”等機制，讓人民群眾在社會治理中擁有更廣泛的參與和表達。

總而言之，高效能社會治理的關鍵不僅在于“如何治理”，更在于解決好“誰來治理”“依靠誰來治理”這樣一些根本性問題。

【本文作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授，中國政治學會學術委員會副主任，上海市政治學會名譽會長】

責編：董惠敏／美編：石 玉