【光明論壇】

作者：章舜粵（當代中國研究所副研究員、中國社會科學院大學政府管理學院主講教授）

城市是現代化的重要載體，城鎮化是現代化的必由之路。近日，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為我們走出一條中國特色城市現代化新路子指明了前進方向、提供了根本遵循。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。特別是新時代以來，我國新型城鎮化水平和城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升，城市發展取得歷史性成就。經過幾十年的高速發展，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，這便是我國城市發展所處的最新歷史方位。

站在新的歷史方位上，走出一條中國特色城市現代化新路子，首先要轉變城市發展理念，更加注重以人為本。習近平總書記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。要堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質。”中央城市工作會議提出的以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，深刻體現了人民在城市建設、城市發展中的主體地位。例如，建設舒適便利的宜居城市和安全可靠的韌性城市，就要穩步推進城中村和危舊房改造，緩解城市住房壓力，提升居民的生活質量和幸福感。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，確保城市的“血脈”暢通無阻。統籌城市防洪體系和內澇治理，讓人民群眾告別下大雨就在城市里“看海”之痛。

建設現代化人民城市，要更加注重集約高效，統籌生產、生活、生態三大布局。過去一段時間，我們一些城市采取了“攤大餅”的發展模式，有的城市生產空間和生活空間分離，城市被生硬切割成幾個塊頭很大、功能單一、相互分離的中央商務區、居住區、購物區、大學城等。市民苦于通勤，下班后、休息日想聚會交流也不容易。城市綠地濕地等生態空間稀缺，“公園20分鐘效應”難以實現。中央城市工作會議提出，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構。未來，我們將生活在生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的現代化人民城市。

中華文化博大精深，中國城市歷史悠久、多彩多姿。近年來，人們逐漸認識到“千城一面、萬樓一貌”并不可取，城市建設要保護自然景觀、傳承歷史文化，讓其形態多樣豐富并兼具獨特風格。比如，泉州簪花火出圈，西安、洛陽古城里漫步著身著漢服的男男女女，拉薩布達拉宮廣場上，人們穿著藏服合影留念……這些城市以其獨特的文化符號和風貌，吸引著無數游客前來探尋與體驗，在延續城市歷史文脈中推動城市特色發展。完善歷史文化保護傳承體系，優化城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，中國城市才會越來越有特色，讓人們能夠望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

建設現代化人民城市，要轉變城市工作重心，更加注重治理投入。過去城市工作是“七分靠建、三分靠管”，現在是“三分靠建、七分靠管”。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，為我們建設便捷高效的智慧城市提供了良好條件，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市運轉更聰明、更智慧。例如，杭州打造城市大腦，服務市民。AI警務助手“警小愛”收到居民發來的關于申領戶口簿的咨詢后，短短幾秒鐘就推送了視頻導辦鏈接。北京接訴即辦共受理群眾和企業反映1.5億件，高效解決群眾急難愁盼問題，解決率和滿意率雙雙提升至97%。

建設現代化人民城市，還要注意方法論上的轉變，注重統籌協調。城市工作是一項復雜的系統工程，千頭萬緒、包羅萬象。做好城市工作，必須建立全局性思維，注重統籌空間、規模、產業三大結構；樹立系統思維，統籌規劃、建設、管理三大環節；堅持發展持續性，統籌改革、科技、文化三大動力；重視布局合理性，統籌生產、生活、生態三大布局；強調激發積極性，統籌政府、社會、市民三大主體。

習近平總書記關于城市工作的重要論述，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題。我們要深刻把握我國城市發展所處歷史方位，堅持以人民為中心，錨定建設現代化人民城市的目標，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，走出一條中國特色城市現代化新路子。

《光明日報》（2025年07月17日 02版）